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中共新乡县委办公室 新乡县人民政府办公室关于印发《关于支持人民法院推进基本解决“执行难”问题的意见》的通知

发布时间:2017-08-30 09:44:30


    

                       关于支持人民法院推进解决“执行难”问题的意见

    为解决我县人民法院执行难问题,依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>的通知》和《最高人民法院关于印发<关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要>的通知》,结合我县实际,提出如下意见:

    一、指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,推进信用信息共享、健全惩戒机制,进一步提高人民法院执行工作能力,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,努力营造诚实守信的社会风尚。

    二、工作目标

    形成“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、多部门配合,社会各办参与”的执行工作大格局,实现我县“到2017年底基本解决执行难”的任务目标。使被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除:人民群众对执行工作的满意度显著提升,执行环境较好改善,司法权威有效成立。

   三、 基本原则

   (一)坚持党的领导

    解决“执行难”问题要始终坚持和依靠党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,解决工作推进中的重大问题。

   (二)坚持依法依规

    解决执行难过程中,对失信被执行人信用监督、警示和惩戒要严格遵守法律法规实施。

   (三)坚持联合惩戒

    各相关单位各司其职,相互配合,形成合力,全面拓展惩戒领域,加快系统性、协同性、规范性机制建设,促进常态化运行,实现全社会共同参与、信息共享、共同治理,多部门有效融合。

    (四)加强监督问责

    人民法院执行工作应当主动接受人大、政协、检察机关的监督,自觉接受新闻媒体、社会各界和人民群众的监督,完善内部监督机制,确保执行行为高效廉洁规范运行。各相关单位应积极支持,配合人民法院执行工作,不得推诿、拖延、阻碍执行,对工作落实不到位的,应强化问责追究。

  四、任务落实

   (一) 县法院要积极推进执行工作机制改革,加大执行工作力度,确保基本解决执行难目标任务近期完成。

     1、完善工作机制,落实责任追究

    (1)推进执行权分权运行。将案件执行过程分为预执行、执行实施和执行监督,防止拖延执行、选择性执行;实行执行实施权和执行裁决权分权运行,加强内部监督。

    (2)进一步拓展执行查控措施。法院要进一步拓展对被执行人财产的查控手段和措施,研究制定被执行人财产报告制度、律师调查被执行人财产制度、公告悬赏制度、审计调查制度等财产查控制度。

    (3)进一步强化对党政机关干扰执行的责任追究。坚决落实中共中央办公厅、国务院办公厅<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>》以及《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,对有关部门及领导干部干预执行、阻挠执行、不配合执行工作的行为,依法依纪严肃处理。

   2、 加强队伍建设,提高执行效率

   (1) 县法院融合执行局、法警大队力量投入执行工作,增强执行力量。

   (2) 加强执行力量配备。按照中央和上级法院要求,适当增加法院执行人员编制,为法院增加事业编制,补充人员,以缓解执行力量不足的问题。

    (二)多措并举,加大联合惩戒力度,促使被执行人主动履行生效裁判文书的义务

   1、 完善网络执行查控系统

    县国土资源、房地产管理部门要积极配合县法院的网络查控系统建设,实现土地、房产登记信息的网络查控、查封功能链接。新建成的不动产统一登记系统,要增加法院网络查询、查封功能,方便法院对被执行人不动产的查控。

   2、 加大联合惩戒力度

   (1) 统一执行尺度。公、检、法三部门要统一执法思想和尺度,紧密配合,形成打击拒执等犯罪的合力。

   (2) 建立健全约束和惩戒失信行为机制。县发改委等有关部门尽快制定贯彻落实措施,依法依规加强对失信行为的行政性约束和惩戒,加强对失信行为的市场性约束和惩戒,加强对失信行为的行业性约束和惩戒。

   (3) 对特殊主体的被执行人实行任职限制。人大代表、政协委员为被执行人的,县法院要及时向县人大和政协报告情况,对拒不履行法律文书确定义务的人大代表、政协委员,可根据案件情况向人大、政协提出司法建议。

   (4) 从事特定行业或项目限制。限制失信被执行人设立融资性担保公司、保险公司;对失信被执行人在银行间市场发行债券从严审核,限制失信被执行人公开发行公司债券;参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目限制,协助法院查询政府采购项目信息,依法限制失信被执行人作为供应商参加政府采购活动,依法限制失信被执行人参与政府投资项目或主要使用财政性资金项目。

   (5) 准入资格限制。对失信被执行人从事药品、食品安全行业从严审批,限制失信被执行人从事危险化学品生产经营储存、烟花爆竹生产经营和安全评价、认证、检测、检验等行业;限制失信被执行人担任上述行业单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员,已担任相关职务的,按规定程序要求予以变更。将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书确定的义务情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息,对其企业资质作出限制。

   (6) 荣誉考核限制。对失信被执行人为行政、事业单位的,将是否履行生效法律文书确定的义务、协助法院执行工作情况纳入平安建设考核和文明单位创建考核。县文明办对已经取得文明单位称号的失信被执行单位,要撤销其称号或建议上级文明办撤销其称号。

    (7)特殊市场交易限制。限制失信被执行人从业土地、林地、矿产等不动产资源开发利用,参与国有企业资产、国家资产等国有产权交易。

    3、加强财政救助保障。县财政部门每年确保不少于50万元的执行案件救助专项资金预算,并根据需要动态调整,切实起到对生活困难申请执行人的救助效果。

    (三)相关组织部门密切配合,确保中央的要求得到全面贯彻落实

    1、全县各级党委、政府应认真执行《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见>》有关规定,把基本解决“执行难”作为当前重要任务,列入重要议事日程,动员全社会力量,积极配合人民法院做好执行工作。

   2、 县委政法委将解决“执行难”纳入“平安新乡县”建设重要内容和社会治安综合治理考核体系,定期研究和协调解决法院执行工作中遇到的难题。将网络查控、失信惩戒、打击拒执和消极协助执行、干预执行等解决执行难重点工作,纳入考核项目,进行量化考核。

   3、 人大、政协机关要把对人民法院进行民主监督与支持人民法院解决“执行难”问题相结合,将消极执行、选择性执行、违法执行等问题作为监督重点;积极支持法院排除在执行工作中遇到的各种阻力和外界干扰,督促检察、公安机关及有关部门各负其责,紧密配合人民法院依法行使执行权。加强与各有关部门的沟通、联系,推动依法负有协助执行义务的国家机关、单位、组织和个人积极履行协助职责,共同做好执行工作。

   4、 纪检监督机关和组织人事部门在县委、政府领导下,充分发挥职能作用,对执行工作中发现的违法违纪问题分别予以查处;

   (1)党政机关作为被执行人未履行法定义务的,约谈其主要负责人和相关责任人,未完全履行义务的,对其不提拨任用。

   (2)对有关部门及领导干部干预执行、阻挠执行、不配合执行工作的行为,依纪依法严肃处理。

   (3) 失信情况应作为其评先、评优、晋升晋级的参考,失信被执行人为公务员或事业单位工作人员的,法定义务履行完毕前不得对其提拨任用,不批准申请入党或转为预备、正式党员。

   (4) 失信被执行人为个人的,不作为组织推荐的各级党代会代表、人大代表和政协委员候选人。

   (5) 村级组织换届选举过程中,应将未履行义务的被执行人列为不宜当选人员。

    (四)积极营造支持法院执行工作的良好氛围

    1、加强对法院执行工作的领导,促进解决执行难工作顺利开展

    成立由政法委牵头,县纪检委、组织部、宣传部、综治办、文明办、发改委、财政局、检察院、公安局、国土局、房管中心、工商局、税务局、人民银行、银监局、司法局、民政局、人社局、住建局,法院等相关单位参与的基本解决“执行难”问题协调领导小组。该领导小组办公室设在县法院,法院院长任办公室主任,定期召开联席会议,加强对我县解决执行难工作的协调,指导和监督。

   2、 加大对执行工作的宣传力度,推进诚信、法治新乡县建设

    宣传部门要协调积极舆论媒体,充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体的监督作用,依法曝光失信被执行人,形成对失信被执行人强大的社会舆论压力,督促其自觉履行法律义务。要通过宣传,让社会各界充分了解和认识执行难与执行不能的区别,正确对待和防范市场经济中存在的各种风险,教育、引导人民群众尊法、学法、守法,为推进诚信新乡县、法治新乡县建设创造良好的舆论氛围。


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