新乡县人民法院

                             关于司法服务保障中原农谷建设的实施方案

    为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》等决策部署，坚定支持省政府关于建设中原农谷重大决策部署，充分发挥人民法院审判职能，为“中原农谷”的创新驱动、经济发展、社会稳定及民主法治建设提供有力司法服务和保障，结合新乡县法院工作实际，制定本方案。

    一、总体要求

    准确把握服务保障“中原农谷”建设的切入点、着力点。在县委、县政府的领导下，实现资源共享、发展互助。紧盯中原农谷建设一年打基础、三年见成效、五年成高地、十年进入全球一流目标任务，聚焦新乡县西区建设，聚焦项目建设、知识产权保护、耕地保护等重点领域，加强组织领导、延伸司法服务、优化审判机制，坚持能动司法、协同司法、创新司法理念，在服务大局中谋划人民法院工作，对涉及到的司法问题提前预判，早做研究，及时应对，妥善处理，确保政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

    二、工作任务

    （一）健全机制

    1.健全完善分析研判机制，认真开展司法调研。及时掌握和研究“中原农谷”建设中涉及审判执行中的新情况新问题，总结推广典型的新类型案件。充分运用司法大数据思维、工具和方法，加强对实践中可能涉及法律问题的分析研判，及时发现苗头性、趋势性问题，提出前瞻性预测、预警和解决的办法、措施，为党委、政府正确决策提供法律对策上的智力支持。

    2.加强和创新社会治理，扎实推进诉调对接多元化解机制。依托具有新乡特色的“党政主导、综治协调、司法引领、部门协同、社会参与”的诉调对接多元化解机制，促使更多的纠纷通过非诉渠道解决，加快形成分层过滤的矛盾纠纷解决模式。参与基层党组织领导乡村治理的体制机制，强化村级组织自治功能，共促平安社区、平安乡村建设。加强农村普法教育和法律援助，依法解决农村社会矛盾。

    3.健全完善联动协调机制。建立重大事项报告制度和沟通协作机制，对司法服务保障“中原农谷”过程中的重大工作决策、重要司法举措，及时向新乡县委、县委政法委报告，通过联席会议、日常汇报等方式，有效落实服务保障“中原农谷”的各项工作措施。对可能造成的不稳定因素进行全面评估，制定应急处置预案，与党委、政府相关部门以及公安、检察机关建立联动机制，协调做好风险防控化解工作。

    4.健全完善宣传机制。落实“谁执法谁普法”要求，综合运用传统媒体和新媒体，采取新闻发布会、微信公众号、发布典型案例等多种形式，通过多种渠道，全方位、高频率、深层次地开展法治化营商环境宣传活动，创建营商环境特色品牌，切实加强法治宣传引导，引导企业妥善面对纠纷、合理规避风险，帮助企业提升风险防范能力。同时加强与主流媒体的合作与交流，提升宣传工作的知名度，增强人民群众保护市场主体合法权益、自觉维护市场秩序的责任感。

    （二）延伸诉讼服务。

    1.在院诉讼服务中心、七里营人民法庭、翟坡人民法庭分别设立“绿色通道”，对涉“中原农谷”建设的相关案件当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的“线上+线下”相结合的诉讼服务，营造优质高效的服务环境。

    责任领导：崔纪元、王丽

    责任部门：立案庭、七里营人民法庭、翟坡人民法庭

    完成时限：5月底前

    2.在农科院新乡综合实验基地、心连心农业示范园区设立“法官巡回工作室”，采取法官定期巡回驻点办公，打通“线上”联系渠道的方式，提供“近在咫尺”、便捷高效的诉讼服务。

    责任领导：许斌、王丽

    责任部门：综合办、立案庭

    完成时限：5月底前

    3.建立常态化对接联络机制，充分利用府院联动工作机制，推动将中原农谷建设纳入府院联动重点工作任务清单；加强与新乡县农业农村局、农科院新乡综合实验基地、心连心农业示范园区沟通，通过定期召开座谈会、通报涉中原农谷建设案件清单、主动提供法律意见指导等形式，提升人民法院诉讼服务的深度和广度。

    责任领导：刘卓斐、许斌、王丽

    责任部门：综合办、审管办、立案庭

    完成时限：5月底前

    4.推动多元化解矛盾纠纷，在院诉讼服务中心、七里营人民法庭设立“中原农谷”专业调解室，选聘农业、劳动、建筑等行业专家担任特邀调解员，畅通人民调解、行业调解对接渠道，加大相关业务知识培训力度，实现涉中原农谷建设各类矛盾纠纷的诉前化解、快速化解。

    责任领导：崔纪元、王丽

    责任部门：立案庭、七里营人民法庭

    完成时限：5月底前

    （三）妥善处理相关案件

    1.依法惩治恶意竞标、欺行霸市、垄断市场等黑恶势力，打击网络诈骗等犯罪行为，保护市场主体安全；会同有关部门健全完善源头治理的防范整治机制，依法惩治危害乡村社会安全犯罪、制售假种子、假化肥、假农药和劣质生产资料等违法犯罪，以及农村非法宗教活动和宗教极端违法犯罪，依法维护社会稳定。依法从严惩处重点产业项目建设中的哄抢、盗窃、破坏或者故意毁坏企业生产资料、电力、通讯设施等犯罪行为，为企业生产经营创造稳定的发展环境。

    责任领导：赵新伟

    责任部门：刑庭

    完成时限：长期坚持

    2.院民庭、七里营法庭各确定1个法官团队，依法审理涉及“中原农谷西区”建设工程建设领域的各类纠纷，切实保障重大工程建设顺利进行，实现政府决策实施和群众合法权益维护的有机统一；依法审理涉及农民工劳动就业保护相关案件，为农民工维权开辟绿色通道，将保障农民工合法权益落到实处；妥善处理劳动争议、劳务纠纷等案件，既保护劳动者合法权益，也保障重点项目进展，服务社会大局；依法审理其他合同纠纷、侵权纠纷等案件，及时化解各类矛盾纠纷。

    责任领导：刘卓斐、王丽

    责任部门：民庭、立案庭

    完成时限：长期坚持

    3.运用法治思维，着重从源头对涉中原农谷征地拆迁、重点项目建设的法律问题、法律风险、群体性纠纷进行预判、研究、处置，提供便捷法律咨询，作出规范建议。推动建立人民法院、行政机关、行政相对人三方对话平台，加大协调、化解力度，线上线下同步开展重点项目法律咨询、法律指导、行政调解、司法确认工作。加强行政诉讼与行政复议、行政裁决等纠纷解决方式的有机衔接，积极运用司法救助、社会救助等机制，助力行政争议实质化解，落实行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提升行政机关法治思维能力及依法行政能力。对具有普遍性、倾向性的问题，发布涉中原农谷项目行政案件专题“白皮书”。推进司法大数据与法治政府建设、重点项目行政争议多元化解的深度融合，助力党委政府及有关行政机关科学决策。

    责任领导：刘卓斐

    责任部门：综合庭

    完成时限：长期坚持

    4.深化执行权运行机制改革，围绕“破解执行难”，开展好专项行动，采取清网式执行和重点案件专案执行相结合的方式，加大涉中原农谷企业债权的执行力度。对以涉中原农谷企业为被执行人的各类案件，以企业生存和发展为本，慎用强制措施，最大程度地优化执行的社会效果和法律效果，避免因执行措施不当给企业带来损失。对重大、疑难案件和涉及群体、信访稳定的企业纠纷案件，主动向县委和汇报，争取领导支持，妥善协调处理。

    责任领导：赵新伟

    责任部门：执行局

    完成时限：长期坚持

    （四）优化审判机制

    1.按照“大法庭、小法院、建机制、强服务”的工作目标，优化人民法庭职能定位，坚持司法为民、便民，秉持司法资源“向审判一线倾斜，向基层人民法庭倾斜”的原则，通过配齐配强人员，强化后勤保障，建立公平合理的分工合作机制，形成合力，使调、立、审各项工作逐渐步入稳定运行轨道，到2023年12月31日前诉源治理工作取得实质性进展，各项审判工作质效有质的飞跃，基层司法服务保障水平明显提高。

    责任领导：刘卓斐、高敏、王丽

    责任部门：政治部、立案庭、综合办

    完成时限：5月底前

    2.打造服务保障“桥头堡”。通过全院审判机制的再优化、审判资源的再配置，在七里营法庭配置2个法官团队，为服务中原农谷专业团队和普案团队，突出服务中原农谷特色法庭建设的整体部署。强化涉中原农谷企业、科研院所服务，为打造河南省郑州片区南有航空港区、北有中原农谷的整体规划贡献司法智慧。全面走访中原农谷所涉企业、科研院所，了解企业、科研院所所需，为企业、科研院所解决涉法急、难、愁、盼问题。

    在农科院新乡综合实验基地建设“共享法庭”，依托互联网技术，以“一根网线、一块屏”为标准配置，集成人民法院在线服务、人民法院调解平台、人民法院网上保全系统、河南法院诉讼服务网等平台，引入公安、综治等多元解纷力量，实现在线调解、网上立案、法治宣传等功能，充分发挥七里营人民法庭“调、立、审、执”一体化运行优势，实现矛盾纠纷源头化解、诉前化解，进入诉讼的纠纷从立案、审理到执行各环节一管到底、有机衔接，实现诉讼事务网上办、就近办、一次办，打造服务保障中原农谷建设“桥头堡”。

    常态化开展“巡回审判”“送法进企业”等形式多样的普法宣传活动，定期开展法律实务培训交流、企业“法治体检”，从源头增强企业风险防范化解意识和能力，及时排查梳理企业发展中的苗头性、趋势性法律问题，针对制度漏洞和薄弱环节，积极提出司法建议，及时向相关部门反馈意见。

    责任领导：崔纪元、刘卓斐

    责任部门：七里营人民法庭、综合办

    完成时限：长期坚持

    三、工作要求

    （一）加强组织领导。成立新乡县人民法院服务保障中原农谷建设领导小组。由党组书记、院长任组长，党组成员、副院长刘卓斐任副组长，其他院领导班子成员为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由刘卓斐同志兼任，办公室成员由院民庭、综合办、七里营人民法庭、翟坡人民法庭负责人组成，综合办挂牌成立“新乡县人民法院服务保障中原农谷建设领导小组办公室”，具体负责日常工作。

    （二）狠抓工作落实。全院各部门要按照实施方案要求，主动担当作为、狠抓工作落实，切实把服务保障中原农谷建设的政治责任落实到司法办案和司法管理中，各部门要制定具体落实措施，推进各项任务落地落实。综合办加强对全院服务保障措施统筹协调、督促落实，通过召开例会、推进会，检查考核、下发通报等多种形式，跟踪问效，强力推进工作任务落实见效。

    （三）积极争取支持。严格落实《中国共产党政法工作条例》要求，及时向县委、县委政法委请示汇报县法院工作安排、工作进展，请求帮助解决重大疑难问题，争取理解支持。同时，注重推动横向联动，积极沟通协调，形成工作合力。

    （四）严肃督查问责。全院干警要牢固树立“一盘棋”思想，确保统一发力、一体推进。要加强督查问责，开展专项督查、重点督查，确保工作各方面、环节有效衔接、高效运转。对于工作不实、落实不力，延误、影响服务保障中原农谷建设工作并造成不良后果的，严肃追究有关领导和人员责任。

    新乡县人民法院